- مركز أفريقيا للدراسات الاستراتيجية ( ACSS)
- 24 نوفمبر 2025
تُوفر رؤية الاتحاد الأفريقي الطموحة للتنمية التي تُركز على المواطن، والابتكار في البنى التحتية والمؤسسات، والسلام والأمن المستدامين نموذجًا لمواءمة الاستراتيجيات داخل الأقاليم وفيما بينها.
تماشياً مع الإمكانات الهائلة لأفريقيا كمجتمع شاب، وسوق ناشئة، ومركز للابتكار التكنولوجي والثقافي، وضع الاتحاد الأفريقي رؤية واستراتيجية لما يمكن أن تصبح عليه القارة بمناسبة الذكرى المئوية لتأسيس منظمة الوحدة الأفريقية. وتتصور أجندة 2063 قارة ذات اقتصاد نابض بالحياة، والقضاء على الفقر، وتعزيز التكامل الإقليمي، وترسيخ سيادة القانون والحكم الديمقراطي، والسلام والأمن. وتصاحب هذه الرؤية هوية ثقافية معززة من خلال “نهضة أفريقية” قائمة على اتفاقيات أفريقية شاملة للمساواة، والمشاركة الشعبية الحقيقية، والتضامن في دعم هذه المبادئ.
لتقييم تقدم القارة في تحقيق هذه الأجندة الطموحة، تحدث مركز أفريقيا للدراسات الاستراتيجية مع السفير فريدريك جاتريتسي نغوجا، كبير المستشارين في الشراكات الدولية، وبرنامج الاتحاد الأفريقي للحدود، وآليات الأمن الإقليمي في مكتب مفوض الشؤون السياسية والسلام والأمن بمفوضية الاتحاد الأفريقي. وبصفته هذه، فهو المنسق الرئيسي لتنفيذ أجندة الاتحاد الأفريقي 2063.
لماذا تحتاج أفريقيا إلى أجندة 2063؟
يحتاج كل مجتمع إقليمي إلى خطة طويلة المدى، ورؤية واضحة للمستقبل الذي يطمح إليه، ووسائل لقياس التقدم نحو تلك الرؤية. تُجسّد أجندة 2063، التي أُطلقت عام 2015، طموح أفريقيا الجماعي نحو تحقيق أهدافها في منتصف القرن الحادي والعشرين. الهدف هو المضي قدمًا نحو أفريقيا متكاملة، مزدهرة، ديمقراطية، وآمنة – أفريقيا تتمتع بحُكم رشيد، مُستجيبة لاحتياجات مواطنيها ومواطني الشتات، وقادرة على تبوء مكانتها اللائقة في العالم.
أجندة 2063 ليست مجرد رؤية شاملة، بل هي مُقسّمة إلى خطط تنفيذية عشرية تُركّز على التنفيذ العملي في قطاعات رئيسية كالنقل والتعليم والسلام والأمن، ومواءمة الأولويات الوطنية.
تمثل أجندة 2063 استمرارًا وتعزيزًا للأطر السابقة: خطة عمل لاغوس (1980-2000) والرؤية الاستراتيجية لأفريقيا لعام 2002، والتي وضعت الأساس لمؤتمر الأمن والاستقرار والتنمية والتعاون في أفريقيا.
ما هي الأهداف الرئيسية لأجندة 2063؟
ترتكز أجندة 2063 على الطموح لبناء “أفريقيا التي نريدها”، قارة مسالمة، مزدهرة، متكاملة، شعوبها، وذات تأثير عالمي. تتجسد هذه الرؤية في سبعة تطلعات:
- أفريقيا مزدهرة، متجذرة في النمو الشامل والتنمية المستدامة.
- قارة متكاملة، موحدة سياسيًا في ظل مُثُل أفريقية موحدة.
- قارة تتميز بالحكم الرشيد والديمقراطية واحترام حقوق الإنسان والعدالة وسيادة القانون.
- أفريقيا في سلام مع ذاتها.
- قارة ذات هوية ثقافية راسخة، وتراث مشترك، وقيم مشتركة.
- أجندة تنمية شعوبية تُسخّر إمكانات المرأة والشباب.
- أفريقيا لاعب قوي وموحد ومؤثر على الساحة العالمية.
من بين المشاريع الرائدة المصممة لتحقيق هذه التطلعات: منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية (AfCFTA)، والسوق الأفريقية الموحدة للنقل الجوي (SAATM)، وجواز السفر الأفريقي وسياسة حرية التنقل، ومشروع الطاقة الكهرومائية “جراند إنغا” في جمهورية الكونغو الديمقراطية، والمنصات الرقمية والعلمية اللازمة لدفع أفريقيا نحو اقتصاد قائم على المعرفة.
مشاريع البنية التحتية الرئيسية
يُعد إنشاء بنية تحتية تُسهّل التجارة والنقل داخل الأقاليم وفيما بينها عنصرًا أساسيًا في أجندة 2063. تشمل المشاريع الجارية أو المُخطط لها ما يلي:
- موّل بنك التنمية الأفريقي 18,000 كيلومتر من البنية التحتية للطرق السريعة العابرة للحدود، من أصل شبكة مُخطط لها بطول 56,000 كيلومتر.
- توسيع خطوط السكك الحديدية العابرة للحدود، مثل:
- خط سكة حديد تازارا، الذي يربط تنزانيا بزامبيا
- خط سكة حديد أديس أبابا ـــــ جيبوتي، الذي يربط إثيوبيا بجيبوتي
- خط سكة حديد بيرا ــــ بولاوايو، الذي يربط زيمبابوي وموزامبيق
- خط سكة حديد سينا، الذي يربط موزامبيق بزامبيا
- خط سكة حديد داكا-النيجر، الذي يربط السنغال والنيجر
تم إنشاء 12,000 كيلومتر من المسارات التي تُشكل شبكة السكك الحديدية عالية السرعة المتكاملة للاتحاد الأفريقي. ستربط الشبكة شمال أفريقيا بجنوب أفريقيا، حيث تُنفذ كل منطقة خطة رئيسية إقليمية للسكك الحديدية تتناسب مع الخطة المتكاملة الأوسع. ومن المقرر إضافة 50 ألف كيلومتر إضافية من المسارات بحلول عام 2043.
ما هي مؤشرات التقدم التي يُمكن الإشارة إليها منذ انطلاق أجندة 2063، وما هي بعض التحديات؟
لقد اتُخذت خطواتٌ كبيرة في ترجمة الرؤية إلى واقع. دخلت منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية حيز التنفيذ في عام 2021، مُنشئةً بذلك أكبر منطقة تجارة حرة في العالم من حيث عدد الأعضاء. وإذا ما طُبقت بالكامل، فمن شأنها أن تُعزز التجارة البينية الأفريقية بأكثر من 50%، وأن تُعيد تشكيل التصنيع وسلاسل القيمة الإقليمية جذريًا. وقد نُفذت بالفعل معاملات تجريبية في إطار منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية، مما يُظهر أن الإرادة السياسية تتجسد في واقع اقتصادي. ويستمر توسع التصديقات، والأمانة الدائمة في أكرا، غانا، تعمل حاليًا.
أشارت خطة التنفيذ العشرية الأولى (2014-2023) إلى أن أفريقيا قد حققت ما يزيد قليلاً عن نصف أهدافها المُستهدفة – وهو إنجازٌ جديرٌ بالثناء يعكس التقدم وتحديات التنفيذ. وقد تطور ربط البنية التحتية مع شبكات النقل الجديدة، وتوسيع نطاق الكهرباء، والتحسينات الكبيرة في تكنولوجيا المعلومات والاتصالات. اكتسب تكامل الطاقة زخمًا من خلال مبادرات مثل السوق الأفريقية الموحدة للكهرباء (AfSEM) والخطة الرئيسية لأنظمة الطاقة القارية.
كما أحرزت إصلاحات التأشيرات وسياسات حرية التنقل تقدمًا ملحوظًا. على سبيل المثال، حررت رواندا وغانا أنظمة التأشيرات لتسهيل دخول الأفارقة، ويمثل إعلان غانا عن إلغاء التأشيرة بحلول عام 2025 إنجازًا تاريخيًا. تُخفف هذه الإصلاحات العوائق أمام التجار ورواد الأعمال والمواطنين العاديين، مما يُرسخ مفهوم التكامل القاري في الحياة اليومية.
التقدم المحرز في مشاريع رئيسية مختارة من أجندة 2063
تقدم المشاريع الرئيسية
منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية (AfCFTA): انضمت 54 دولة أفريقية، ولكن لا تزال هناك حاجة إلى إصلاحات هيكلية لتعزيز التكامل الاقتصادي الإقليمي والتجارة بين الدول الأفريقية.
- السوق الأفريقية الموحدة للنقل الجوي (SAATM): التقدم مستمر نحو التحرير والتنسيق الكاملين.
- شبكة السكك الحديدية فائقة السرعة المتكاملة: تم إحراز تقدم في شبكات السكك الحديدية الداخلية. ويجري حاليًا تحقيق تقدم في الربط عبر الحدود على مستوى القارة.
- مشروع الطاقة الكهرومائية “جراند إنغا”: تقييمات الأثر الفني والبيئي جارية.
- الشبكة الإلكترونية الأفريقية: تم إحراز تقدم جيد في التحول الرقمي والأمن السيبراني.
- جواز السفر الأفريقي/حرية التنقل: وقّعت عدة دول ونفّذت بروتوكولات حرية التنقل. ومع ذلك، لا تزال الكتلة الحرجة منخفضة، ولا يزال التصديق غير كافٍ.
- إسكات البنادق: شهد التقدم في مجالات الديمقراطية والدستورية والحوكمة السياسية انتكاسات خطيرة.
- استراتيجية السلع الأفريقية: تُعيد بعض الدول توجيه اقتصاداتها لتحقيق قيمة مضافة أكبر، لكن التقدم لا يزال متفاوتًا. ومن المتوقع أن يُسرّع تشكيل رابطة للدول الرئيسية المُنتجة للمعادن هذه الجهود.
- الجامعة الأفريقية الافتراضية والإلكترونية (PAVEU): مشروعٌ مُتقدم، لكنه لم يكتمل بعد. يلقى دعمًا متزايدًا من القيادة السياسية والقطاع الخاص.
من مجالات التقدم الأخرى الرصد والمساءلة. يُجري الاتحاد الأفريقي الآن مراجعات سنوية وينشر لوحات معلومات لتتبع النتائج. تُعزز هذه الآليات الشفافية وتتيح للمواطنين والقادة على حد سواء تقييم التقدم، ومحاسبة المؤسسات، والمساهمة بالأفكار. والأهم من ذلك، أن الخطط العشرية تتماشى مع أولويات المجموعات الاقتصادية الإقليمية، مما يضمن الاتساق بين الأهداف القارية والعمل الإقليمي. تُوفر الصكوك القانونية، مثل اتفاقية منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية وبروتوكولات حرية التنقل والهجرة، أطرًا مُلزمة للدول لترجمة التطلعات القارية إلى قوانين محلية.
ومع ذلك، لا تزال التحديات كبيرة. لا تزال فجوات التمويل قائمة، حيث تتطلب المشاريع الرئيسية استثمارات أولية كبيرة، ومع ذلك لا تزال العديد من البلدان تعتمد بشكل كبير على التمويل الخارجي. التنفيذ غير متكافئ، حيث تُدمج بعض البلدان خطة عام 2063 في خططها الإنمائية الوطنية، بينما تتخلف بلدان أخرى بسبب ضعف القدرات المؤسسية أو التقنية. لا تزال التحديات الأمنية في مناطق مثل الساحل والقرن الأفريقي وأجزاء من وسط أفريقيا تُقوّض التقدم.
كما تُشكّل فجوات البيانات مشاكل، مما يُصعّب قياس النتائج بدقة. ويتطلب التقدم المستدام تمويلاً محلياً أكبر، وقدرات مؤسسية أقوى على مستوى الاتحاد الأفريقي والمجموعة الاقتصادية الإقليمية، ودمج الالتزامات بشكل متسق في السياسات والميزانيات الوطنية.
ما هي بعض المعالم الرئيسية والنتائج المتوقعة للأجندة من الآن وحتى عام ٢٠٦٣ كما ترونها؟
نعيش حاليًا في “عقد التسريع” (٢٠٢٤-٢٠٣٣)، حيث تُعطى الأولوية لمشاريع رائدة مثل اتفاقية التجارة الحرة القارية الأفريقية، ونظام جوازات السفر الأفريقية وحرية التنقل، واتفاقية التجارة الحرة الأفريقية (SAATM)، واتفاقية التجارة الحرة الأفريقية (AfSEM). بحلول عام ٢٠٣٣، يُتوقع أن تكون القطاعات التشغيلية لشبكة السكك الحديدية عالية السرعة المتكاملة جاهزة للعمل، وأن تتوسع إمكانية الوصول إلى الطاقة، وأن يرتفع حجم التجارة البينية الأفريقية بشكل ملحوظ، وأن ينتشر السفر بدون تأشيرة على نطاق واسع.
في ثلاثينيات وأربعينيات القرن الحادي والعشرين، سيتحول الاهتمام نحو تعميق التحول الاقتصادي من خلال التصنيع والتصنيع وإضافة القيمة، مما يقلل الاعتماد على صادرات السلع الخام. وينبغي أن يشمل التقدم الاجتماعي توفير الرعاية الصحية والتغذية والتعليم للجميع، وتعزيز المساواة بين الجنسين. وستكون الاستدامة البيئية محورية أيضًا، مع التوسع في اعتماد الطاقة المتجددة وتعزيز القدرة على التكيف مع تغير المناخ.
بحلول منتصف القرن الحادي والعشرين، من المتوقع أن تدخل مشاريع رائدة كبرى، مثل سد إنغا الكبير والمؤسسات المالية الأفريقية، طور التشغيل الكامل.
بحلول عام 2063، ينبغي أن يتمتع الأفارقة بوصول شامل للخدمات الأساسية، بدعم من حوكمة قوية ومؤسسات كفؤة. وفي هذه المرحلة، ينبغي أن تكون أفريقيا لاعبًا رئيسيًا في التجارة العالمية والابتكار والتأثير الثقافي.
ما هي بعض التغييرات الهيكلية التي أُجريت على المستويين الوطني والإقليمي للدفع قدمًا بتنفيذ أجندة 2063؟
لدفع أجندة 2063 سعى الاتحاد الأفريقي والدول الأعضاء إلى اعتماد التمويل المختلط، وتعزيز الشراكات، وتنفيذ إصلاحات مؤسسية. وقد أصبح التمويل المختلط – الذي يجمع بين الموارد العامة والتمويل الميسر والاستثمار الخاص – أداةً مهمة. وقد تولى بنك التنمية الأفريقي زمام المبادرة إلى جانب الشركاء الثنائيين والمستثمرين من القطاع الخاص. وتُستخدم الشراكات بين القطاعين العام والخاص بشكل متزايد في مشاريع البنية التحتية، بدءًا من ممرات الطاقة ووصولًا إلى الشبكات الرقمية.
كما تقدمت تعبئة الموارد المحلية من خلال الإصلاحات الضريبية، وتحسين الإدارة المالية، وأدوات مثل سندات المغتربين. وقد أظهرت دول مثل إثيوبيا وغانا وموريشيوس ورواندا كيف يمكن لمشاركة المغتربين والإصلاحات الموجهة جذب الاستثمار.
لا تزال تنمية رأس المال البشري حجر الزاوية. تُولي أجندة 2063 الأولوية للشباب والنساء والعلوم والتكنولوجيا. وتهدف مبادرات مثل الجامعة الأفريقية الافتراضية والإلكترونية، وبرامج المنح الدراسية، وإصلاحات التعليم التي تركز على العلوم والتكنولوجيا والهندسة والرياضيات، إلى بناء القوى العاملة التي تحتاجها أفريقيا للتصنيع والاقتصاد الرقمي. وتضمن هذه الاستثمارات أن يكون الشباب الأفريقي دافعًا للابتكار بدلاً من البحث عن فرص في الخارج.
كيف تُقيّم مستوى المشاركة الشعبية والوعي بأجندة 2063 بين أصحاب المصلحة من المواطنين الأفارقة؟
تُعدّ المشاركة والوعي أمرًا بالغ الأهمية لنجاح أجندة 2063. فعلى المستوى القاري، يستثمر القادة وأجهزة الاتحاد الأفريقي والهيئات الإقليمية. ويتزايد انخراط القطاع الخاص والمجتمع المدني، وقد لاقت مشاريع رائدة مثل اتفاقية التجارة الحرة القارية الأفريقية وتحرير التأشيرات صدىً لدى الجمهور. على سبيل المثال، يستفيد التجار في غرب أفريقيا بالفعل من انخفاض الحواجز، بينما يتمكن رواد الأعمال في شرق أفريقيا من الوصول إلى أسواق أوسع.
ومع ذلك، لا يزال الوعي متفاوتًا على المستوى الشعبي. فالعديد من المجتمعات الريفية أو الفئات المهمشة لا تدرك بعد كيف تؤثر أجندة 2063 بشكل مباشر على حياتهم اليومية. ولا تتحقق هذه الرؤية إلا بترجمتها إلى تحسينات عملية، مثل توفير فرص العمل والطرق وتبسيط السفر. ويُعد التواصل الفعال – من خلال اللغات المحلية والحوارات المجتمعية والفوائد الملموسة – أمرًا بالغ الأهمية.
تُعد منظمات المجتمع المدني وشبكات الشباب حيويةً في سد هذه الفجوة. ففي بعض البلدان، تلعب هذه المنظمات دورًا فعالًا في صياغة التنفيذ الوطني، بينما تظل مشاركتها محدودة في بلدان أخرى. ولن تنجح أجندة 2063 إلا إذا أصبحت مشروعًا شعبيًا بدلًا من مبادرة للاتحاد الأفريقي.
يجب أيضًا إشراك الشتات الأفريقي بشكل كامل. وباعتباره “المنطقة السادسة” في أفريقيا، يشمل الشتات الشعوب ذات الأصول الأفريقية في الأمريكتين وأوروبا وخارجهما. وتُمكّن هذه المجتمعات من المشاركة في مؤسسات الاتحاد الأفريقي وصنع القرار. ويتمثل التحدي الآن في دمج أصوات الشتات بشكل كامل في صياغة أجندة 2063 وامتلاكها.
ما الذي يلوح في الأفق من حيث الخطوات التالية؟
بالنظر إلى المستقبل، يجب أن يجمع المسار المستقبلي بين تحقيق مكاسب فورية وملموسة وإصلاحات هيكلية طويلة الأجل. وفي السنوات الخمس المقبلة، تشمل الأولويات تعميق تنفيذ اتفاقية التجارة الحرة القارية الأفريقية من خلال معالجة قواعد المنشأ والتجارة الرقمية والحواجز غير الجمركية حتى يشعر الأفارقة العاديون بالفوائد. من الضروري أيضًا تسريع تحقيق التكامل المرئي، من خلال ممرات الإعفاء من التأشيرات، وتفعيل نظام النقل الجوي الدولي (SAATM)، ومشاريع البنية التحتية مثل الطرق السريعة الإقليمية وشبكات ربط الطاقة. يجب زيادة التمويل من خلال صناديق البنية التحتية القارية، وسندات الشتات، وآليات مبتكرة لتقاسم المخاطر.
على المدى المتوسط إلى الطويل (5-20 عامًا)، يجب أن يتحول التركيز نحو تعزيز المؤسسات القارية، وخاصةً الهياكل المالية والنقدية الأفريقية، مع إضفاء الطابع المؤسسي على السلام ومنع النزاعات لحماية مكاسب التنمية. وسيكون الاستثمار المستدام في الموارد البشرية أمرًا حيويًا، مع وضع تعليم العلوم والتكنولوجيا والهندسة والرياضيات (STEM) والتدريب المهني والابتكار الرقمي في صميم التصنيع وإضافة القيمة.
كما نحتاج إلى بذل المزيد من الجهود في مجال السلام والأمن. فمن بين 55 دولة عضوًا في الاتحاد الأفريقي، لدينا ما بين 20 و30 صراعًا نشطًا – بعضها كبير، والبعض الآخر حركات تمرد منخفضة الشدة أو اشتباكات محلية.
أولا، يجب أن نستثمر أكثر في بناء الأمة والدولة بما يتناسب مع احتياجات أفريقيا. إن هياكل الدولة التي ورثناها من الحكومات الاستعمارية معادية للديمقراطية بطبيعتها وعرضة للصراع. يجب علينا تغييرها.
ثانيًا، يجب علينا أن نشترك في اشتراكنا، ولاسيما السلام عليكم وتبعا للأصول الأفريقية.
ثالثًا، قمنا بتطوير محاسبة الدول الأعضاء عند تطبيقها للقانون الأفريقي وأحكامه المتعلقة بالحكم الرشيد والدستورية. كما يجب علينا العودة إلى ممثلي اللاعبين والقوية. فنطق الطلب لا يكفي ببساطة عندما يطلب والأحكام الراسخة.
في نهاية المطاف، لا تمثل أجندة 2063 مجرد خارطة طريق تنفيذ، بل هي أيضًا دعوة للعمل. فهي تتطلب الأمر ثاقبة، ومرونة مؤسسية، كاملة كل شيء، ملكية فاعلة من الأفارقة والشتات. إذا توافرت هذه الشروط، فلن تكون أفريقيا قد حققت تطلعاتها، بل ستتبوأ مكانتها اللائقة وتأثيرها كقارة مزدهرة وديمقراطية وأن تكون عالمية.
